城市是各样因素资源和经济社会行动最汇集的地点，是当代化建筑的紧要载体。2025年中央经济责任会议强调，“宝石内需主导”“高质地鼓励城市更新”。我国经济正处在篡改发展方式、优化经济结构、篡改增长能源的攻关期，城市发展正从大限制增量延长阶段转向存量提质增效为主的阶段。通过推动城市结构优化、动能篡改、品性擢升、绿色转型、文脉赓续、经管增效，将权贵擢升城市发展能级和宜居宜业水平，更好温暖东谈主民各人的高品性生存需求、带动灵验投资增长，为提振内需提供强健动能。

把抓新趋势新特质

跟着新式城镇化深入鼓励，城市更新的紧要作用愈加突显。从城镇化发展划定、东谈主口结构变化、时间升级趋势等方面动手，深入把抓城市发展的新趋势新特质，草率更好把脉住户花消升级需求、优化投资布局和服务供给，进一步作念好城市更新责任，为扩内需提供更为盛大的空间。

现时，城镇化正在从快速增始终转向自在发延期，“摊大饼”式大限制延长需求松开，城市建筑不再追求拉大框架的增量拓展，而是追求详尽高效的存量提质。现在，我国19个城市群承载了天下75%的东谈主口，孝敬了85%傍边的国内分娩总值。跟着城镇化率连接提高，越来越多的东谈主口向城市群和都市圈集结，其限制经济和范围经济效应愈加突显，大限制存量更新和补都短板弱项赋存着很大的需求后劲。据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，每年能拉动万亿元限制的新增投资需求、新增2000多亿元花消需求。此外，东谈主口流动趋势仍将不时较万古辰，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求将不时开释，这就需要凭据东谈主口流动变化养息城市空间布局，擢升城市里面空间集约化水平，鼓励基本专家服务均等化和城市详尽化经管。

稳当东谈主口结构变化趋势，东谈主民各人的花消需求更趋各样化、品性化，对城市东谈主居环境、基础方法、专家服务等多方面的优化确立亦提议了新要求，这也意味着城市承载经济发展和服务民生的功能需要愈加各样和更具妥贴性。一方面，“一老一小”服务需求激增，要求扩大养老托幼、社区照护等关系专家服务方法供给；另一方面，后生群体对职住均衡、酬酢互动和生存体验也提议个性化、各样化诉求。这些都清苦要求围绕东谈主的全人命周期需求增多城市优质供给，加大市政方法的适老化、适幼化改良，提供愈加应承的居住要求和安全方便的生存环境，温暖东谈主口结构变化带来的互异化升级需求。

跟着新一轮科技创新和产业变革深入发展，5G、东谈主工智能、物联网等时间泛泛应用，科技、产业与空间深度交融趋势愈发赫然。鼓励城市数字化转型、机灵化发展，成为面向将来构筑城市竞争新上风的要害之举。利用数字时间赋能城市更新，既触及“硬方法”改良，加强智能化概括性数字信息基础方法建筑，也触及擢升“软服务”质地，增强各样专家服务的方便性和精确性，由此达成新时间与城市发展各界限深度交融，草率催生出更多创新业态与模式，从而更好温暖东谈主民各人贬抑升级的花消需求。

引发投资花消潜能

城市更新并非仅仅物理空间改良，更紧要的是对城市功能、产业和文化的系统性重构，达成城市向新向优集约发展。通过周转低效资源、重构功能空间和增强东谈主文底蕴，以高质地供给激活新需求，让城市成为开释投资与花消双重后劲的紧要载体。

通过资源整合和空间重构，有劲促进投资和花消。城市东谈主口、资源、经济行动高度密集，城市发展转向存量提质增效，以周转存量资源带动增量，草率引发城市投资活力和提振住户花消。现在城镇范围累积了约350亿平淡米的住房存量，按照2%的房屋折旧率估算，每年会创造出约7亿平淡米的更新替代需求。此外，加大对城市老旧小区、街区、厂房、管网等改良升级，开展新式城市基础方法建筑，将为养老托幼、科技研发、文化创意、悠闲文娱等业态发展提供空间载体，创造更多新服务岗亭，进而促进住户服务增收，拉动花消增长，带动区域经济发展。

通过产业创新和业态交融，更好温暖多元需求。产业与城市的功能交融深入影响着城市发展的启动模式。产业空间集研发、办公、居住、交易、悠闲就是一体，与城市功能高度交融；城市空间也不仅是生存花消花样，而况也承载着数字创新、科技孵化等产业功能。城市发展要从因素驱动转向创新驱动，加大产业创新和业态交融投资力度，推动城市产业形态重塑和再造，增强供给体系对各人多元需求的适配度，为花消者提供更多优质家具和服务遴荐，从而酿成以产促城、以城兴产、产城交融的发展态势，进一步擢升城市发展质地、产业发展着力和东谈主居生存质地。

通过文化保护与传承，引发东谈主文经济新活力。历史文化是城市的灵魂。为城市更新注入文化内涵，不仅让城市更具有“含文量”和“人烟气”，也有助于擢升精神文化家具供给质地，挖掘文化花消后劲，更好温暖东谈主民各人各样化、多头绪的精神文化需求。在城市更新中顾惜保护好历史文化遗产，加大对非物资文化遗产保护的干涉力度，将历史文化街区等统筹纳入城市空间布局，以“拈花”“织补”等方式进行微改良，作念到历史保护传承与活力再生的有机调处，可为文化创意产业、数字服务业态、文旅花消模式发展盛开新空间。

找准要刺破解难题

现时，一些城市发展濒临着贪图养息滞后、老旧方法更新恶果不高、资金开头不及等难点问题，倘若不可灵验惩办这些瓶颈制约，城市的发展活力、扩内需后劲就难以开释。宝石城市内涵式发展，必须找准着力点，破解城市贪图、资金、运营等方面存在的问题，建立可不时的城市发展模式，高质地鼓励城市更新。

聚焦提质投资于物。在总体保持根除超前但不外度超前基础上推动基础方法由限制增长转向高质地发展，留心扩大市政基础方法更新改良干涉。稳步鼓励城中村和危旧房改良，不时开展城镇老旧小区改良，建筑安全、应承、绿色、机灵的“好屋子”，推动居住品性升级。加速补都市政方法安全韧性短板，鼓励城市燃气、给水、排水、供热等老旧管网更新和绿色低碳改良，推动城市地下概括管廊建筑改良，构建袒护分娩、责任、生存全域的城商场景供给体系，切实抓好城市“里子”工程建筑，打造安全可靠的韧性城市。

加鼎力度投资于东谈主。城市更新既要求投资于物，同期也需要投资于东谈主。要健全袒护全东谈主群、全人命周期的东谈主口服务体系，指导更多资金投资惠民生工程，提高民生类技俩政府投资比重，扩大健康、陶冶、技能培训等服务供给，尤其是增多对“一老一小”服务方法适老化、适幼化改良投资，加大对保险性住房、社区病院、居家养老、托幼陶冶等民生界限的干涉。简陋提高城乡住户基础待业金递次，健全与常住东谈主口相匹配的专家资源确立机制，建立技能擢升与薪酬水平相匹配的联动机制。完善花消配套方法，优化城市交易、文化和旅游服务布局，加强餐饮、文娱、出行等方面的机灵服务配套，强化优质医疗卫生资源确立，建筑应承便利的宜居城市。

增强技俩资金因素保险。城市更新周期长、触及金额大。为此，既要施展政府投资带行为用，建立可不时的城市建筑运营投融资体系，对触及基本民生保险的技俩，要加大中央财政专项漂泊支付辅助力度，增强技俩资金因素协同保险力度；又要拓宽社会本钱参与渠谈，饱读舞指导筹画主体参与城市更新，更好施展基础方法界限不动产投资信赖基金(REITs)周转存量财富、促进投资良性轮回的作用，通过总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等方法促进区域、民生、产业统筹更新，提高技俩资金使用效益。

不时擢升城市软实力。鼓励城市更新的经由是完善城市经管的经由。要宝石以城市住户需求为导向，加强系统经管和下层经管，完善各人诉求反应闭环，着力惩办好各人身边的急难愁盼问题。愚弄科技技能精确查找问题和明确经管要点，推动经管着力的系统性擢升。鼓励城市更新的经由亦然文化铸魂的经由。要保护好城市的历史文化遗产，完善博物馆、城市书斋、文化驿站等方法，开展“书香中国”等文化行动，扩大高品性专家文化服务供给，探索开放包容的城市更新模式。闪现社会方针中枢价值不雅，着力提高市民斯文教授，推动酿成与当代化东谈主民城市相妥贴的念念想不雅念、斯文习尚和步履标准，为城市高质地发展提供精神能源。

(本文开头：经济日报 作家刘向东系中国国外经济疏浚中心科研信息部副部长、权衡员)

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