（原标题：韩文秀：把扩大内需算作弥远策略之举，加速补上内需出奇是花费短板（附发言））

21世纪经济报谈记者 周潇枭 北京报谈 12月14日，在中国国际经济调换中心举行的2024—2025中国经济年会上，中央财经委员会办公室分担日常职责的副主任、中央农村职责联接小组办公室主任韩文秀围绕“解读中央经济职责会议精神”发表主旨演讲。

韩文秀暗示，本年经济社会发展的预期指标行将告成终了，瞻望本年我国经济增长5%左右，对全球经济增长的孝敬接近30%，办事物价保持踏实，国际收支基本平衡，国度外汇储备保持在3.2万亿好意思元以上。

韩文秀暗示，2025年将实施愈加积极有为的宏不雅政策，也等于要实施愈加积极的财政政策，截止宽松的货币政策。这与以往多年比拟，在提法上发生了要紧变化，这有益于加大逆周期调理力度，更好粗野经济启动中的不踏实不笃定要素，为终了全年指标任务提供强有劲的政策复旧，这些政策新提法的背后有很高的含金量，具体有磋议将在宇宙两会登台亮相。

韩文秀暗示，在外部环境不笃定性上升的情况下，推动经济回升向好，需要更多依靠内需，出奇是扩大花费需求。要实施提振花费专项行动，推动中低收入群体增收减负，进步花费智力、意愿和层级。要稳住大量商品花费，加力扩围实施“两新”政策，更猖厥度营救“两重”样式开发，有用扩大花费和投资。

韩文秀暗示，必须统筹好总供给和总需求的动态平衡相干，流畅国民经济轮回。我国产业体系圆善，供给智力超强，在500种主要工业居品当中，有220多种居品产量位居世界第一，货品出口仍是泄露15年保持全球第一。同期，要意识到面前我国内需不及，外需受到国际上许多不踏实不笃定要素的影响，终了国民经济良性轮回，必须要对持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。一方面要持续深化供给侧结构性改变，对持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面要把扩大内需算作弥远策略之举，加速补上内需，出奇是花费的短板，使内需成为拉动经济增长的主能源和踏实锚，这么才能夯实作念大国内大轮回，更好带动和引颈国内国际双轮回，加速构建新发展形状。

韩文秀主旨演讲主要内容如下（21记者字据现场发言整理，有所删减）：

第一，要全面意识我国经济发展的收货和潜能。

一年来走过的历程很抵御日，取得的收货令东谈主饱读动。

一是经济社会发展的预期指标行将告成终了，瞻望本年我国经济增长5%左右，对全球经济增长的孝敬接近30%，办事物价保持踏实，国际收支基本平衡，国度外汇储备保持在3.2万亿好意思元以上。

二是新质出产力稳步发展，要紧科技改进收尾持续败露，像集成电路、东谈主工智能等边界取得伏击进展。传统产业的智能化改良和数字化转型持续鼓励，绿色低碳转型步调加速，我国成为世界上第一个新能源汽车年产量进步1000万辆的国度。

三是改变灵通持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化改变、鼓励中国式当代化作出部署，明确了300多项要紧改变举措。高质地共建“一带一起”塌实鼓励，前7个月我国对共建“一带一起”国度相差口增长6%，异邦东谈主来华做生意旅游昭彰增多。

四是重心边界风险化解有序有用，房地产市集出现积极变化，场所政府债务风险也正在缓解。

五是民生保险塌实有劲。脱贫攻坚收尾得到巩固拓展。我国食粮产量将初度冲突1.4万亿斤，上了一个新的大台阶，我国食粮安全底气更足。我国生态环境质地在持续改善。

本年二三季度我国经济启动出现一些新的情况和问题，9月26日中央政事局会议蹧蹋部署一揽子增量政策，使社会信心有用提振，经济昭彰回升。

同期，咱们也澄澈地意识到，经济启动濒临一些周折挑战，主若是国内需求不及，花费需求衰颓，部分企业出产筹划周折，环球办事增收濒临一定压力，一些边界风险隐患仍然较多，地缘政事冲突加重，全球保护观念上升，外部环境变化带来的不利影响加深，这些都需要咱们有用地粗野和处治。

中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的，我国经济发展具备诸多有益条款。我国事超大限制经济体，经济体量、市集容量很大，产业配套智力很强，供给和需求两侧都大略复旧国内大轮回，这是我国经济行稳致远的基本依托。

再看上风多。我国领有大部分国度所不具备的多方面上风，既在量上有大国经济的限制上风、市集上风，也在质上有东谈主才上风、改进上风、社会踏实上风，出奇是由党联接的社会观念市集经济体制的私有轨制上风，这些上风复旧了我国刚劲的概述国力和国际竞争力。咫尺，我国事150多个国度和地区的主要生意伙伴，雄伟发展中国度和一些发达国度同我国经贸配合需求持续上升。

再来看韧性强。我国雄伟企业敢闯敢拼、筹划纯真，东谈主民环球吃力贤慧、镂刻欺压，适合环境变化的智力很强。同期，我国疆域轩敞，住户储蓄率高，产业结构王人全，经济体系抗风险、抗冲击的智力很强。

最自后看潜能大，我国有14亿多东谈主口，中等收入群体进步4亿东谈主，受过高档西席的东谈主口进步2亿东谈主，研发东谈主员总量仍是泄露多年保持世界第一，发展内需和改进发展的潜力很大。我国城镇化率还有较大进步空间，东谈主均基础重要领有量也低于发达国度，进一步全面深化改变，将接续引发市集活力和社会活力，存量政策和增量政策效应会持续开释，这些都将对经济发展变成有劲复旧。

总的来看，我国经济回升向好、弥远向好的复旧条款和基本趋势莫得变，要通过改变发力、政策得力，把发展潜力充分开释出来，把各方面积极要素搬动为发展实质。

第二，要实施愈加积极有为的宏不雅政策。

党中央明确，作念好来岁经济职责，要进一步全面深化改变，扩大高水平对外灵通，开发当代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施愈加积极有为的宏不雅政策，扩大国内需求，推动科技改进和产业改进交融发展，稳住楼市股市，留神化解重心边界风险和外部冲击踏实预期，引发活力，推动经济持续回升向好，接续提妙手民生流水平，保持社会和谐踏实，高质地完成“十四五”测度指标任务，为终了“十五五”艰深开局打牢基础。

来岁要保持经济踏实增长，保持办事物价总体踏实，保持国际收支基本平衡，促进住户收入增长和经济增长同步。

为此，要实施愈加积极有为的宏不雅政策，也等于要实施愈加积极的财政政策，截止宽松的货币政策。这与以往多年比拟，在提法上发生了要紧变化，这有益于加大逆周期调理力度，更好粗野经济启动中的不踏实不笃定要素，为终了全年指标任务提供强有劲的政策复旧。这些政策新提法背后有很高的含金量，具体有磋议将在宇宙两会登台亮相。

起首要实施愈加积极的财政政策。来岁要统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、搬动支付等多种财政政策器用，确保财政政策持续用劲、愈加得力。面前我国政府债务风险总体可控，出奇是中央财政还有较大的举债空间，来岁要提高财政赤字率，增多赤字限制，增多刊行超弥远出奇国债和场所政府专项债券，加大财政开销强度，确保对经济增长变成有劲拉动。同期，政策着力点要愈加明晰，重心要惠民生、促花费、增潜力。要优化财政开销结构，加强重心边界保险，提高资金使用效率，用好搬动支付政策和资金。加强动态监测、分级预警，兜牢下层“三保”底线。要扩大专项债投向边界和用作样式老本金的范围，在补短板、强弱项、防风险等方面阐发更大作用。

其次要实施截止宽松的货币政策，进一步阐发妙品币政策器用总量和结构双重功能，要应时降准降息，用好公开市集操作等器用，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的营救力度。要进一步运动货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会概述融资成本下落，有用处治企业融资难、融资贵问题，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本踏实。还要探索拓展中央银行宏不雅审慎与金融踏实功能，改进金融器用，蜕变金融市集踏实。

第三要打出有劲有用的政策“组合拳”。要对持稳中求进、以进促稳，守正改进、先立后破，系统集成、协同配合，要以策略想维和全局视线来统联想计经济职责，退缩政策相互制肘。要把经济政策和非经济性政策结伙纳入宏不雅政策取向一致性评估，宏不雅政策和微不雅政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济政策等都要加强和洽配合，确保同向发力，变成协力。要统筹政策制定和实施全经由，加强部门协同、高低联动，促进政策从最月吉公里到临了一公里相连协同，摒除中窒碍，提高政策举座效力。

第三，是来岁职责要握好几个方面重心职责。

第一，要猖厥提振花费，提高投资效率，全方向扩大国内需求。在外部环境不笃定性上升的情况下，推动经济回升向好，需要更多依靠内需，出奇是扩大花费需求。要实施提振花费专项行动，推动中低收入群体增收减负，进步花费智力、意愿和层级。要稳住大量商品花费，加力扩围实施“两新”政策，更猖厥度营救“两重”样式开发，有用扩大花费和投资。要耕作新的花费增长点，扩大服务花费，改进多元化花费场景。要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，要引发民间投资活力，以政府投资有用带动社会投资。

第二，要以科技改进引颈新质出产力发展，开发当代化产业体系。要猖厥推动科技改进与产业改进交融发展，加强基础斟酌和重要中枢本事攻关，开展新本事新址品新场景大限制诈欺示范行动。开展“东谈主工智能+”行动，耕作生物制造等将来产业。要健全多档次金融服务体系，更猖厥度眩惑社会老本参与创业投资，梯度耕作改进型企业，猖厥营救发展更多独角兽企业和瞪羚企业。“新三样”等上风产业是咱们好扼制易耕作起来的，咫尺也濒临一些新的挑战。要概述整治“内卷式”竞争，范例场所政府和企业步履。用好市集化法治化技能，完善本事、环保、安全、能耗等规范，促进“新三样”等上风产业弥远持续健康发展，巩固和进步国际竞争上风。

第三，要阐发经济体制改变的牵引作用，推动符号性改变举措落地成效。要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化改变来增强发展的内生能源，推出更多有益于稳增长、调结构、惠民生的改变举措。要高质地完成国有企业改变深化进步行动。要出台民营经济促进法。要开展范例涉企国法专项行动。跟着数字经济的迅猛发展，算法推选仍是深度融入东谈主们的日常生存，要加强监管、范例算法，促进平台经济健康发展。要统筹鼓励财税体制改变，增多场所自主财力。要深化老本市集投融资概述改变，买通中弥远资金入市卡点堵点，增强老本市集轨制的包容性、适合性。

第四，要扩大高水平对外灵通，稳外资、稳外贸。连年来我海外贸出口发达出很强的韧性，在有用粗野保护观念和脱钩断链中，我国出口占国际市集的份额从2017年的12.8%上升到2023年的14.2%。咱们要有序扩大自主灵通和单边灵通，以高水平对外灵通来促改变促发展促转型。要稳步扩大轨制型灵通，推动开脱生意覆按区提质增效和扩大改变任务授权，加速鼓励海南开脱生意港中枢政策落地。积极发展服务生意、绿色生意、数字生意。深化外商投资促进体制机制改变。稳步鼓励服务业灵通，扩大电信、医疗、西席等边界灵通试点，持续打造“投资中国”品牌。2018年到2023年，我国与共建“一带一起”国度的货品生意，从1.9万亿好意思元增多到2.8万亿好意思元，年均增长8%，所占的比例接续进步。咱们要推动高质地共建“一带一起”走深走实。

第五，要有用留神化解重心风险，紧紧守住不发生系统性风险的底线。要持续用劲推动房地产市集止跌回升，加力实施城中村和危旧房改良，充分开释刚性和改善性住房需求的潜力。要合理限制新增房地产用地供应，周转存量用地和商办用房，鼓励处置存量商品房职责。推动构建房地产发展新模式，有序搭建酌量基础性轨制，开发适合东谈主民环球高品性生存的好屋子。要稳当处置中小金融机构风险。央地协同协力打击作恶金融行为。

第六，要统筹鼓励新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展。要严守耕地红线，握好食粮和伏击农居品稳产保供，提高农业概述效益和竞争力。咫尺我国13个食粮主产区孝敬了宇宙75%左右的食粮产量，90%左右的食粮调出量，要保护种粮农民和食粮主产区积极性，健全食粮价钱变成机制，建立食粮产销区省际间横向利益赔偿机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠谈。要稳当有序鼓励新式城镇化，践行斯文城市理念，发展当代化都市圈，进步超大特大城市当代化治理水平。要猖厥发展县域经济，加速鼓励以县城为伏击载体的新式城镇化开发。

第七，要加大区域策略实施力度，增强区域发展活力。阐发区域和洽发展策略、区域要紧策略、主体功能区策略的肖似效应，积极耕作新的增长极。地区出产总值前10位的经济大省占宇宙经济总量的60%以上，前10位的工业大省占宇宙工业增多值的70%以上，前10位的外贸相差口大省占宇宙相差口总和的80%以上。要强化对经济大省的地盘、能源、环境、要素等要素保险，营救经济大省挑大梁，进步经济发展上风区域的改进智力和辐照带动作用。同期，要饱读励其他地区因地制宜，各展长处，更好阐发比较上风。

第八，要协同鼓励降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。我国新能源装机限制占全球1/3以上，连年来为全球提供了60%的风电开导、70%的光伏组件、进步70%的能源电板重要原材料，这些都为粗野全球局面变化作出了要紧孝敬。要进一步深化生态斯文体制改变，加速开发璀璨中国，要营造绿色低碳产业健康发展生态，耕作绿色建筑等新的增长点。加速“沙戈荒”新能源基地开发。要推动宇宙的碳市集开发，建立居品碳脚迹料理体系、碳标记认证轨制。要持续真切鼓励蓝天、碧水、净土保卫战。

第九要加大保险改善民生力度，增强东谈主民环球取得感、幸福感。要实施重心边界、重心行业、城乡下层和中小微企业办事营救磋议，促进高校毕业生等重心群体的办事。要加强纯真办事和新办事形态办事者权利保险。落实好产业、办事帮扶等政策，确保不发生限制性返贫致贫，保险周折环球基本生存。要制定促进生养政策。发展社区营救的居家养老，扩大普惠养老服务。总之，咱们的民生政策等于要推动变成经济高质地发展和东谈主民高品性生存口舌分明的情景。

第四，作念好经济职责要统筹好几个伏击相干。

中央经济职责会议提议了5个必须统筹的规矩性意识，这既是对以往经济实际的转头索要，亦然对今后职责的科学指引。

一是必须统筹好有用市集和有为政府的相干，变成既“放得活”又“管得住”的经济次第。处理好政府和市集的相干，是经济体制改变的中枢问题。要使市集在资源建立中起决定性作用，要更好阐发政府作用，政府步履越范例，市集作用就越有用。政府要有所为有所不为。政府“有所为”，等于要接续开发法治经济、信用经济，完善市集轨则，况兼要带头苦守轨则，着力矫正市集失灵，范例竞争次第，开发宇宙结伙大市集，成为各类筹划主体公谈竞争的大舞台。政府“有所不为”，等于要退缩对微不雅主体行为的失当干豫，不搞场所保护观念，不搞自我小系统。

二是必须统筹好总供给和总需求的动态平衡相干，流畅国民经济轮回。我国产业体系圆善，供给智力超强，在500种主要工业居品当中，有220多种居品产量位居世界第一，货品出口仍是泄露15年保持全球第一。同期，要意识到面前我国内需不及，外需受到国际上许多不踏实不笃定要素的影响，终了国民经济良性轮回，必须要对持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。一方面要持续深化供给侧结构性改变，对持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面要把扩大内需算作弥远策略之举，加速补上内需，出奇是花费的短板，使内需成为拉动经济增长的主能源和踏实锚，这么才能夯实作念大国内大轮回，更好带动和引颈国内国际双轮回，加速构建新发展形状。

三是必须统筹好耕作新动能和更新旧动能的相干，因地制宜发展新的出产力。要对持双轮驱动，以科技改进为引颈，猖厥耕作壮大策略性新兴产业和将来产业，塑造经济发展新动能新上风。同期，我国农业制造业服务业是新质出产力的载体和沃土，要加速诈欺先进本事、前沿本事来改良进步传统产业，使传统产业接续鼎沸新的渴望活力，推动新旧发展动能安靖络续蜕变，为高质地发展提供滚滚不竭的能源复旧。

四是必须统筹好作念优增量和周转存量的相干，全面提高资源建立效率。行家知谈新中国确立以来，出奇是改变灵通以来，经过弥远持续快速的发展，我国度底仍是尽头富厚，积存了限制巨大的钞票，同期也变成了较大限制的欠债。关于各式存量资源，咱们要知彼亲信。要推动推动经济发展，需要拓宽视线、大开想路，同期加强钞票料理和欠债料理，要善于通过周转存量来带动增量。面前经济职责实际当中仍是有许多探索，咱们要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，要用好场所政府专项债置换存量隐性债务、缓慢一些职守，要用好用足场所政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，各类产业园区要周转存量闲置低效的地盘等，这方面可作念的著作许多，可挖的潜力很大，作念好这些著作就大略更好地拓展新的发展空间。

五是必须统筹好进步质地和作念大总量的相干，夯实中国式当代化的物资基础。我国具有巨大的经济体量、市集容量和产业配套智力，大略为进步质地作念优作念强创造有益的条款。中国式当代化对经济发展的质地、结构、限制都有很高的要求，我国发展的任务还很重，要对持以质取胜和阐发限制效应相结伙，用好超大限制市集上风和丰富的诈欺场景，耕作更多世界一流企业和最初本事。虽然，耕作更多中国的世界一流企业和最初本事，要把质的有用进步和量的合理增长结伙于高质地发展的全经由。

诸君嘉宾同道们，作念好来岁经济职责兴致要紧，咱们要坚贞信心，上涨有为开yun体育网，干字当头，求真求实，推动经济持续回升向好，为鼓励中国式当代化作出新的更大孝敬。